来。
先前他曾将这个棘手的问题,抛给了原水师元帅康铎,希望这位多次出海远行的康大元帅,能够给出一些谋国之言。
康铎在奏章中针对朱雄英的问题,倒是当真提出了许多看法,这得益于他先前多次率大明水师南下西洋,眼界远远超出其余将领。
从洪武末年开始,康铎便率水师南下西洋,航海过程中水师舰队对所经过地区都会进行详细记录,康铎每至一国先宣读大明天子诏书,进行封赏促进友好关系,而后便是双方平等交易各取所需,向海外诸国兜售仙丹妙药,达到双赢的局面。
因为洪武大帝与建文大帝,都对海外诸国蛮荒之地不感兴趣,故而即便当时水师拥有无敌战力,却也是老老实实地同诸国交好,直到遇见了挑衅不敬举动,这才出手镇压。
不过这倒是给了康铎等人充足的时间,去考察调研这些与大明完全不同的海外国家,这其中因为大明毗邻东南亚,故而康铎等人了解当地风俗人情也更加透彻。
康铎多次出海,曾在东南亚地区进行了长期细致的考察,对当地丰富的物产和资源做了详细记录,这些丰富的经验也成为了他敢于向当今天子提出建议的底气。
针对朱雄英提出的治理问题,康大元帅思索良久后,结合目前大明的形势,给出了一个看似完美的解决方案:建立一套全新的羁縻制度,包含宣慰司与郡县制两者的特色。
对于苏禄国、渤泥国这种原住土著居民为主、且国民汉化程度不高的地区,直接依照大明先前的羁縻制度设立宣慰司,管理军民事务。
总长官称为宣慰使,从三品,此职位交由原生土著民族世袭;宣慰使下设同知、副使各一人,由中央朝廷钦定的流官担任,用以监督制衡的地方政权,并且派遣水师驻军构建水师基地,一方面予以武力威慑,另一方面则提供战略援助。
而大小琉球国、吕宋国、柔佛国、南沙国等汉化程度高且距离大明近的地区,则建议直接采用郡县制进行管理,分别设立琉球省、吕宋省、柔佛省、南沙省等,由中央朝廷进行直接管理。
与羁縻制度相比,这种措施面对的社会力明显更大,当地众多的氏族土著部落,有着力量与官府抗衡,但是在无敌水师的镇压之下,这些力量就显得有些可笑了。
并且大明郡县异族地区,完全可以吸取南疆经验,推行各项仁政,鼓励大明子民前往这些地区通商往来,带动当地经济发展……通过这些有利措施潜移默化地让他们接纳大明,直至成为大明不可分割的疆域。
末了康大元帅还不忘提了一句,南洋诸国的农业发展是极其粗放简陋的,由大地主大土酋管制的佃户在农地上耕作。
然而随着时间推移,人口上涨,人多地狭的这些小国也
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