咸丰二十三年,大清各地都是喜报频传,但是却有一块一直硬在咸丰心的石头,始终无法让咸丰安下心来,全力对外。咸丰二十一年的新疆叛乱,以及阿古柏的东侵,让咸丰越来越觉得这块石头,不能再让他多硬在心头多一刻了,这块石头便是西藏。
大清雍正五年,大清朝确立了清朝对西藏的统治,清政府在西藏开始设立驻藏大臣,管理与督察西藏政府行政府体制。按照原本的历史走向,大清对于西藏的统治,也就是驻藏大臣的设立,将持续到宣统三年,历时一百余年。
驻藏大臣代表中央政府会同****监理西藏地方事务,诸如高级僧俗官员的任免,财政收支的稽核,地方军队的指挥,涉外事务的处理,司法、户口、差役等项政务的督察等。此外,并专司监督有关****喇嘛、****及其他大呼图克图(活佛)转世的金瓶掣签、拈定灵童、主持坐床典礼等事宜。
大清乾隆十五年,藏王珠尔默物叛乱,驻藏大臣傅清、帮办大臣拉布敦为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害。平定叛乱之后,策楞奏请在西藏实行《西藏善后章程》,也就是十三条。遂废王爵,设噶厦(地方政府),任命四噶伦(三俗一僧)以分权,在驻藏大臣以及****喇嘛统驭下协办藏务。
乾隆五十八年,廓尔喀入侵被平定,清朝再次发布了更为完善的西藏善后章程,即二十九条,明确了大清驻藏大臣的职权以及地位,从此驻藏大臣成为了西藏政治中心的参与者之一。
咸丰二十三年,新疆叛乱被彻底平定,咸丰开始了其对西藏善后问题的考虑。到此时为此,西藏的葛厦政权都享有着极大的自治权力,但是在咸丰看来,这种自治给大清的统一与安定造成了极大的隐患。
七月,咸丰传旨驻藏大臣色楞额,以及帮办大臣锡镇,开始与西藏葛厦政权进行交涉,岂图通过和平的手段与西藏葛厦政权达长协议,收西藏的大部分自治权力,但是葛厦政权的四位葛伦却对大清的这种要求置之不理,反而想要进一步要求朝廷给予其更大的自治权力。
咸丰二十四年初,朝廷与西藏的第一次和平谈叛破裂,西藏第十八世****喇嘛,应咸丰之邀,前往北京进行第二次和谈。这一次和谈之时,咸丰并没有急切地要求十八世****喇嘛做出什么承诺,若说这次十八世****进京是为了朝廷与西藏地区的行政府问题进行和谈的话,还不如说是十八世****到北京做的一次旅游。
第二次朝廷与西藏地区政府的和谈再次一无所获。然而,咸丰却从十八世****对于朝廷傲慢态度来看,朝廷对于西藏多年的自治权力的容忍,让西藏地方政权开始有了脱离中央统治的野心了。
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